明确不同城市海绵城市建设的不同需求和定位，因地制宜选择技术组合实现海绵城市目标。我国幅员辽阔，降雨特征和地形地貌差异---，城市经济和社会发展水平差异---。
很明显，各个城市面临的水资源、水环境、水生态、水安全和水文化问题也不一样。夏季降雨---集中的华北城市、与具备“梅汛”和“台汛”两个雨季的东南城市必然有不同的海绵城市建设方案。如何根据自身的降雨特征和地形地貌以及城市发展阶段，生态海绵城市建设找，来确定适合本地的海绵城市建设定位和目标；如何因地制宜地选择技术组合，来实现自身目标，生态海绵城市工程，这些在海绵城市建设中是值得关注的。
2012年4月，在<2012低碳城市与区域发展科技论坛>中，“海绵城市”概念提出；2013年12月12日，习i总i在<中央城镇化--->的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，生态海绵城市工程，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。而<海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)>以及仇保兴发表的<海绵城市(lid)的内涵、途径与展望>则对“海绵城市”的概念给出了明确的定义，即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方---有---的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，富民生态海绵城市，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。
无论国外还是国内，关于“海绵”的论述主要还局限在简单概念，有的过于宽泛，总体来看缺乏非常清晰的定位，并没有形成一个包括系统组成、理论和技术架构、规划设计和规范标准在内的完整、明确的体系，自然也就没有受到业内普遍关注和广泛的接纳。这也从另一个方面说明，“海绵城市”如果只停留在简单理念层面，缺乏清晰的问题针对性和明确的系统构成，缺乏切实的可操作性，就难以获得广泛的认同和较好的发展。
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